申请美国签证通过或拒签的决定可以推翻吗？
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2022年10月初，美国第九巡回上诉法院审查了一般规则，即领事馆拒绝签证的决定不能由法院复审——称为领事不可复审原则——提醒我们，在某些特别情况下，美国法院可以审查美国海外使领馆拒签是否合理。通过本文，我们来看看Muñoz 诉美国国务院的这个新案例，它不仅有助于提醒领事不可审查性原则存在着重要限制，而且还支持领事的论点有责任在合理时间内提供拒签的事实依据。
问题一：大鹤您好！什么是领事不可审查性？
美国签证找大鹤解答：领事不可审查性是一种原则，规定不能向美国法院上诉领事官员（在其他国家代表美国的美国国务院外交事务官员）做出的签证决定。换句话说，该原则确立了“领事官员拒绝向外国人发放签证的决定不受司法审查”。
该原则来自法院“尊重权力分立”，以及法院对国家移民制度没有行政和立法部门所拥有的广泛权力这一事实。因此，法院只会考虑政府拒绝签证的利益是否超过个人在政府未能提供拒绝签证的“表面上合法和善意的理由”的情况下获得批准的自由利益。（参见 Kerry 诉 Din，576 U.S.86 (2015)）。如果美国海外使领馆提供了充分的通知，那么个人九必须证明此领事官员的行为不诚实。如果不能证明这一点，那么美国法院将不会审查领事馆的决定。
领事不可审查原则广泛适用于领事决定——无论这些决定适用于被领事馆拒绝入境的外国个人，还是适用于从领事馆收到关于其家庭成员决定的美国公民和永久居民。
问题二：大鹤您好！领事不可审查原则是否有任何例外？
美国签证找大鹤解答：不过，法院的判例已经明确显示，领事官员的决定不受司法审查的一般原则也是有例外的。在涉及领事不可审查原则的两个最具影响力的案件中——Kleindienstv. Mandel , 408 U.S. 753 (1972) 和 Kerry v. Din, 576 U.S. 86 (2015)——最高法院裁定该原则存在例外情况：首先，拒签是影响的，拒绝签证影响美国公民的“基本权利”；其次，政府未能为拒绝签证提供“表面上合法和善意的理由”。
问题三：大鹤您好！穆尼奥斯案背后的真相是什么？
美国签证找大鹤解答：在 Muñoz 案中，第九巡回上诉法院得出结论，当领事馆对签证申请的裁决影响美国公民的宪法权利时，正当程序要求领事馆“及时和充分”地通知公民该决定。该案以美国公民桑德拉·穆尼奥斯 (Sandra Muñoz) 为中心。Muñoz夫人嫁给了萨尔瓦多公民Luis Asencio-Cordero。Muñoz 夫人代表其丈夫向美国公民及移民服务局（USCIS ）提交了绿卡申请。后来USCIS 批准了其申请。Asencio-Cordero 先生于是随后前往美国驻萨尔瓦多领事馆领取签证。2015年12月，当地美国领事馆却拒绝了他的签证申请。
作为理由，领事馆仅引用了他们拒绝申请的法规——8 U.S.C. § 1182(a)(3)(A)(ii)。该法规广泛规定，任何试图进入美国从事非法活动的外国国民都是不可接受的。当时，领事馆没有给出进一步的解释，也没有指出任何导致他们得出这一结论的具体事实。Muñoz 夫人于 2017 年 1 月起诉领事馆。2018年9月，在领事馆拒绝签证的近三年后——美国政府首次表示当地领事官员断定 Asencio-Cordero 先生是一个犯罪组织成员。2018 年 11 月，美国政府向穆尼奥斯夫人解释了其决定的事实依据。
问题四：大鹤您好！第九巡回法院为穆尼奥斯做了什么？
美国签证找大鹤解答：美国公民对其非公民配偶的签证申请享有自由权益。法院首先发现穆尼奥斯夫人在她丈夫的签证申请中拥有“受保护的自由利益”。这是有道理的。在美国，结婚权被认为是一项基本权利。此外，法院也指出，美国公民有在其国籍国生活的权利。
如果将上述这两个概念放在一起，Muñoz 夫人显然拥有与她选择的人结婚以及能够与他一起居住在她的国籍国美国的自由利益。她丈夫的签证被拒，迫使她在这两种利益之间做出选择。因此，正如法院所说，“美国公民对非公民配偶的签证申请享有自由权益。”不过，领事馆也向穆尼奥斯夫人充分解释了拒签的原因。
在得出穆尼奥斯夫人确实对签证决定拥有自由利益的结论后，法院随后询问领事馆是否给了穆尼奥斯夫人一个“表面上合法且真实的理由”来拒绝签证。法院认为领事馆在 2018年11月的一些相关记录满足了这一要求，当时领事馆向 Muñoz 夫人解释说，领事馆之所以拒绝了她丈夫的签证申请，“是在在考虑了[他]的面谈、审查他的纹身以及提供的信息之后，当地执法部门说他是当地黑帮MS-13的成员。”
但是，由于领事馆未及时通知穆尼奥斯女士，领事馆不受领事不可审查原则的保护，法院可以判定领事馆拒签的依据是否合理。但法院并没有就此打住，随后询问领事馆对穆尼奥斯夫人的解释是否“及时、充分”。 法院发现，即使领事馆确实给了 Muñoz 夫人拒绝签证的正当理由，领事馆也花了三年时间才这样做。于是法院认为，这是不合理的，侵犯了她的正当程序权利。那么结果——领事馆不能躲在领事不可审查原则的背后，这意味着法院可以审查领事馆决定的背后，以确定其拒绝签证是否合理。第九巡回法庭得出以下结论：“因此，我们得出结论，如果对非公民签证申请的裁决涉及公民的宪法权利，正当程序要求政府及时、充分地通知公民一项将剥夺公民利益的决定。”
问题五：大鹤您好：为什么 Muñoz 起诉很重要？
美国签证找大鹤解答：Muñoz一案明确表明，当美国公民在签证决定中享有自由利益时，领事馆不仅必须向美国公民提供拒绝的事实依据；领事馆还必须在合理时间内提供该解释。但“合理”的时间有多长？ 法院建议，在拒签后的一个月到一年内发出通知可能就足够了，而在拒签后三年内发出通知显然是不够的。
问题六：大鹤您好！那么，针对领事的不可审查性，是否禁止以不合理的延误或未能做出决定为由起诉领事馆？
美国签证找大鹤解答：Muñoz案件的意外教训之一是，领事不可审查原则仍然有效。换句话说，法院通常不愿意审查领事馆关于签证的决定，特别是在美国公民或永久居民不受该决定影响的情况下。然而，这并不意味着那些长期等待领事馆对他们的签证申请做出决定的人没有选择。领事不可审查性并不禁止申请人以不合理的延误或未能做出决定为由起诉领事馆。领事不可审查性适用于领事馆做出决定后，但不适用于领事馆未能做出决定或延迟做出决定的情况。在这种情况下，仍然可以对领事馆提起强制执行令。
强制执行令行动要求法院命令政府做法律规定它有义务做的具体事情。在移民法的背景下，法律要求领事馆做很多事情。当他们做不到这些事情或花了不合理的时间做这些事情时，我们通常可以要求地区法院命令领事馆做这些事情。
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